官渡区:文明之光 古渡绽放
2020-11-25 10:32来源:昆明文明网

滇池保护志愿服务活动。

护理职业技能大赛。

美编王丽娜/制图

官渡古镇传统文化氛围浓厚。

太和街道雷锋广场。

绿化工人扮靓城市。

大手拉小手保护滇池活动。

自2018年启动第六届全国文明城市创建以来,官渡全区上下积极行动、密切配合,紧盯目标精准发力。立足创建惠民、基层治理、宣传发动、道德引领和长效机制建立等多个方面,逐步深化全国文明城市创建工作,常态长效推进重点难点工作落实,实现创建工作的常态化、规范化、制度化,让文明创建的成果在城市运转各个环节和社会发展的方方面面不断显现。

立足长效机制

统筹推进文明创建工作

创建全国文明城市是一项社会系统工程,从民生福祉到生态环境,涉及城市运行的方方面面,需要有一套科学高效的统筹机制作为保障。为加强组织领导,实现文明创建常态化,官渡区创文总指挥部健全“1+9+3”创文指挥系统工作模式,结合辖区实际,充实完善工作力量,成立了火车站、机场、南部客运站3个专项指挥部,形成分层管理、相互配合、工作无死角、齐抓共管的良性工作机制。

繁杂的工作能否落到实处,是决定创建效果的关键。对此,官渡区强化督查问效,落实网格责任,建立了区、街道、社区三级包保责任制,压实工作责任。通过实施“负面清单”管理,围绕问题发现、情况报告等重点,严格制定督查评价考核办法,实行“每月检查、双月点评、季度测评、年度考核”。并建立定期、不定期现场督查、实地暗访、挂账销账制度,加大督查检查、跟踪问效力度,充分查找文明创建工作中的问题、差距和不足,确保工作落到实处。

为加强对全区各级各部门的统筹调度,官渡区还建立了总指挥部、各分指挥部定期会议制度。定期由区级负责人主持召开工作例会、点评会、专题会、调度会,研究调整工作措施、解决处理重要问题、安排部署下一阶段工作,确保了创建工作形成合力。

立足基层治理

探索共建共治新模式

深入推进“一核多维 共建共享”社会治理工作模式。官渡区通过坚持党对社会治理的领导,强化各级党组织的领导核心地位和作用,从微权力治理、基层民主协商、公共文化服务、群团组织及社会组织积极参与等多个维度齐发力,开展社会基层治理,达到共建共治共享的成效。2019年,官渡区以太和街道和平路社区和金马街道曙光社区为试点,以党建为引领,结合创建全国文明城市工作,将社会治理与老旧小区管理相结合,打造“红色楼院共同体”治理模式,通过建立红色组织、培育社会组织、引导院落自治、实施红色物业服务,破解老旧小区治理难题,补齐社会治理短板,形成了纵向互动、横向协作、立体共融的基层社会治理格局。通过不断探索、自我完善,全区各社区从实际出发开展的社会治理创新实践异彩纷呈。

建立“群众需要、书记吹哨、部门报到”工作机制。在开展区级网格化监督指挥系统平台建设的基础上,官渡区开发“群众需要、书记吹哨、部门报到”系统模块。构建了一键吹哨、申请吹哨、吹哨报到、吹哨反馈、吹哨批转、吹哨评价、吹哨意见反馈等闭环式、流程化吹哨体系,与“智慧官渡党建云”平台“找书记”功能互联互通,实现数据实时交换和共享。探索建立社区自治共治和问题发现机制、街道综合执法和问题处置机制、部门管理协调和疑难处置机制,细化46项启动“群众需要、书记吹哨、部门报到”工作机制的情形和标准,着力优化吹哨报到机制流程,为城市基层治理提供了有力的机制保障和体系支撑,推动城市社会治理水平不断提升。

立足宣传发动

营造浓厚社会氛围

以创建全国文明城市为契机,官渡区依托街道(社区)综合文化服务中心基层文化宣传阵地,在街道、社区、主要干道,公园广场、建筑工地等公共场所以及机场、火车站、客运站等人员密集场所广泛开展全国文明城市创建、讲文明树新风、图说我们的价值观等公益广告宣传。利用宣传广告机、触摸屏和LED屏滚动播放社会主义核心价值观24字、创文标语、视频和图片,大力宣传创建全国文明城市工作。依托关上森林公园社会主义核心价值观“主题公园”,大力开展以社会主义核心价值观、我们的中国梦、中华传统文化、先进模范人物等为主要内容的公益宣传。

通过开展“文明行为我先行”“依法文明养犬·共建文明城市”等群众广泛参与的各类主题实践活动,以群众喜闻乐见的形式,把新增评价内容广泛宣传到千家万户,让市民看到变化、受到教育,推动市民认可、支持、参与文明城市创建工作,提升市民知晓率、支持率、参与率和满意率,真正使创建的过程成为群众共同参与、共享成果的过程。

超标准完成街道、社区综合文化服务中心新建、改扩建任务。目前,官渡区已完成1个街道综合文化服务中心、27个社区综合文化服务中心的新建、改扩建任务,让基层公共文化服务阵地建设水平得到大幅提升,促进精神文明建设工作的开展,为文明城市创建夯实基础。同时,自去年以来,全区以庆祝新中国成立70周年系列文化活动统揽全年文化活动,推动社会主义核心价值观的宣传教育。先后开展了“魅力官渡”惠民交响音乐会、“我和我的祖国”交响音乐进社区等全区性文化活动,营造了浓厚文化氛围,丰富了辖区群众的精神文化生活。

立足道德引领

筑牢文明创建基石

巩固筑牢思想文化阵地。自创建工作开展以来,官渡区常态化开展“道德模范”“昆明好人”等先进典型的选树,利用新时代文明实践中心文明讲堂深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹。共评选推荐中国好人2名,省级道德模范提名奖1名,云南好人2名,市级道德模范18名、提名奖13名,昆明好人32名。常态化开展“最美家庭”评选活动,引导广大群众参与晒家训、传播治家格言、讲家风故事活动,潜移默化地传播好家风、好村风,全社会崇德向善的社会氛围日益浓厚。

深化群众性精神文明建设。全区在创文工作中扎实开展文明单位、文明家庭、文明校园、十星级文明户等文明细胞创建活动。截至目前,全区共有文明单位226个,其中国家级文明单位3个,省级文明单位55个,市级文明单位78个,区级文明单位96个。全区文明单位创建工作已融入各行各业实际工作中,充分发挥了文明单位的标杆和带动作用。

弘扬志愿精神,加强志愿者队伍建设。官渡区于2019年成立昆明市首家县区级志愿服务发展促进会,推进志愿服务向专业化、项目化、常态化发展,组织了3500人次,开展了60次志愿服务活动。截至2019年底,官渡区注册志愿者人数20.7万人,注册志愿者人数占常住人口数91.39万的23.04%;参加志愿活动的注册志愿者人数16.5万人,各类志愿者注册团体763家,登记志愿服务项目15560个,历年累计志愿服务总时长达1728.74万小时。

加强德育教育,以活动为载体,促进未成年人身心健康成长。全区紧紧围绕立德树人根本任务,加强德育教育,充分发挥学校在德育工作中的主渠道、主阵地、主课堂作用,在各时间节点开展主题教育活动,用实际行动弘扬践行社会主义核心价值观。其间,教育部授予官渡区教育体育局全国第六届中小学生艺术展演活动“优秀组织奖”,云南省教育厅授予省第六届中小学生艺术展演“优秀组织奖”。同时,区级多部门协同推进创新法律进校园活动模式,为未成年人成长护航,2019年共开展“模拟法庭(庭审)进校园”活动达34场次,受益学生、老师及家长超过1.5万人次。

看创新

“一核多维、共建共享”

“组织优势”变成“治理优势”

去年3月14日,中共官渡区委出台了《官渡区关于“一核多维、共建共享”深入推进社会治理实施意见》,通过坚持党对社会治理的领导,强化各级党组织的领导核心地位和作用。构建全面覆盖的组织治理体系、满意高效的服务治理体系、群防群治的安全治理体系、和谐美丽的环境治理体系、积极向上的心理治理体系、自治规范的社区治理体系,通过多个维度共同推进共建共治共享的社会治理格局,凝人心、聚民力,全面助力高水平精神文明建设和经济社会高质量发展。

“作为文明城市,必然要有一流的社会治理与之相匹配,这就意味着生态环境治理、公共服务、民生保障等各项工作要有更严的标准和更高的要求。”官渡区委相关负责人表示,随着经济的发展,辖区社会结构也发生了变化。2018年以来,官渡区委把创新社会治理工作作为城市治理改革的“1号课题”,广泛学习借鉴北京、上海、杭州、厦门、成都等先进地区的成功经验。综合考虑辖区目前社会治安、生态环境、公共服务、社区自治等领域存在的短板和困难,明确了深入推进“一核多维、共建共享”社会治理模式的工作思路。

在官渡区“一核多维、共建共享”的社会治理布局中,“一核”是指以城市基层党建为引领,确保社会治理充分体现党的意志和要求。“多维”是从微权力治理、基层民主协商、公共文化服务、群团组织及社会组织积极参与等多个维度开展社会基层治理。“共建”是坚持社会治理依靠人民群众,最广泛地组织、引领一切积极因素共同建设美好家园。“共享”则是希望通过加强社会治理,使人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

“我们将通过推动基层党建与基层治理深度融合、良性互动,积极探索创新‘基层党建+基础治理’的有效路径。”官渡区委组织部相关负责人介绍,去年以来,官渡区已经成立了覆盖街道和社区的“党建联盟”、社区“大党委”,实现区域内党组织整体联动,打破各自为营、互不协作的“门户壁垒”。同时,通过建立“群众需要、书记吹哨、部门报到”工作机制,针对群众需求,吹响“问题哨、服务哨、攻坚哨、应急哨”。通过实行“问题收集—书记吹哨—处理反馈”闭环管理,做到“一哨一考核”“吹哨全留痕”,有效调动挂钩联系领导、区属部门、党建联盟单位等力量资源报到,对居民群众关心的问题进行及时处理。

接下来,官渡区还将深入推进党建工作重心下移、力量下沉、权力下放,做到群众的需求在哪里、问题在哪里,党组织的精力就向哪里倾斜,资源就向哪里聚集。同时,不断形成以党组织为核心、街道社区为主导、党员群众为主体,区属部门、群团组织、社会组织、驻区单位、物业公司、群众活动团队等共同参与的基层治理架构。通过加强党的领导和组织建设,把服务管理触角延伸到每个角落,把党员组织起来、把群众动员起来、把社会组织发展起来,实施多元化、品牌化服务,不断释放文明城市建设活力。

雷锋广场传递正能量

周五志愿服务风雨无阻

修家电、理发、测视力……近一年来,但凡自己有什么麻烦事,和平路社区的陶大爷最先想到的是雷锋广场。就在上周五,他不但在志愿者帮助下修好了家里的电磁炉,还体验了免费的医疗服务。“这样的活动很好,实实在在为老百姓办事,既便民利民,又让人觉得贴心。”说话间,陶大爷对志愿者竖起了大拇指。

2017年5月20日,以创建全国文明城市为契机,官渡区太和街道以百富琪广场为阵地,整合辖区区域化党建联合体和社区大党委单位资源,打造了“雷锋广场”,开展“雷锋志愿服务星期五”活动。由太和街道8个社区和辖区公共单位组成的志愿服务队,每周五9点到12点,雷打不动、风雨无阻,充分发挥各自的专业特长,为群众提供志愿服务。

“在活动之初,我们就定下了一个目标,就是不管遇到什么困难,每周五的志愿服务活动一定要坚持。只要雷锋广场还在,文明创建的感召力就在。”太和街道相关负责人认为,放到全市来看,一个小小的广场可能无法服务太多的居民,但它更多的作用是传播一种精神,让人们看到,“活雷锋”就在自己身边。

据介绍,太和街道雷锋广场成立近3年来,街道整合辖区党群联盟资源,目前已有12类70余支志愿服务团队。形成了便民直通车、知识充电宝、润心田、健康管家、法律小灵通、理财帮手、合家欢、创享汇、安全卫士、银色人才等一批品牌团队。同时,通过开展“最美志愿者”“最美志愿服务团队”等评选表彰活动,涌现出翟小冲、孙金宝、赵雁军等一批优秀志愿者,天外天律师事务所、昆明市第三人民医院等一批优秀志愿服务集体,成为辖区志愿服务队伍的一道亮丽风景线。

为进一步推动志愿活动由“要我参与”向“我要参与”转变。太和街道还按照“爱心银行”储蓄卡积分兑换标准,推行志愿者积分管理制度,明确规定按照每1小时记1分的标准,对志愿者参加志愿服务的时数进行统计,在积分达到10分给予香皂、牙膏、毛巾等奖励。自实施志愿者积分管理制度以来,太和街道注册志愿者发展到4332名,志愿者人均服务时长达到60余个小时。

此外,街道志愿者工作室还每月定期收集各社区居民志愿服务需求,并通过志愿云南系统向社会公开发布,引导辖区区域化党建、群团成员单位精准认领。通过群众点单、社区组织、社会参与的形式,实现了志愿者特长和群众需求的有效对接,用精细化的志愿服务弥补公共服务的不足。

“多元解纷”促和谐

社区矛盾纠纷不上交

伴随着社会经济快速发展,社区内、居民间的各种矛盾也逐渐增多,让纠纷及时在源头化解,也是城市文明的重要标志之一。去年以来,官渡区各政法单位、街道纷纷结合各自工作实际,探索创新了司法共认、“三官一师一员”进社区、公证调解等矛盾纠纷调解机制,初步构建起全区“多元解纷”促和谐的新格局。

2018年12月,全省首个多元化矛盾纠纷调解中心在官渡区金马街道成立。中心以辖区法庭、派出所、司法所和社区(公共单位)为载体,组建4类多元化矛盾纠纷调解室。通过选择最优途径、司法前移、结果共认,将矛盾化解在萌芽状态,实现纠纷化解一次完成。

“在双方签订调解协议后,我们将调解结果送到纠纷调解中心,一旦通过法庭等多方的共同认可,调解结果的效力就等同于法庭判决。”金马街道相关负责人介绍,司法前移、共同认可的机制主要解决了一项纠纷多方调解带来的资源浪费、结果不一和居民诉累等问题。

在社区矛盾纠纷相对小而多的官渡区太和街道,相关单位则通过活动坚持基层司法与城市社区自治、法治、德治相结合,推动法官、检察官、警官、律师、调解员进社区,并以社区为纽带,提前收集居民调解需求,开展“定向调解”。在发挥好专业执法力量与基层社区优势的同时,广泛发动群众力量和社会力量参与社区治理,鼓励群众学法用法,依靠社会共同推进,形成“共治”合力,努力做到矛盾纠纷不出社区、越调越少。

除了机制创新,官渡区还积极探索平台创新。2018年7月,云南省委政法委将官渡区法院确定为云南唯一一家开展“云解纷”平台建设的试点法院。该平台通过将“多元解纷”工作由线下推到了线上,从而打破调解工作的地域限制,即便当事人天各一方,调解也可以在短时间内完成。

“我们是省级行业协会,很多会员单位都不在昆明,‘云解纷’平台解决了矛盾纠纷调解中当事人沟通难、来回跑的问题,非常实用。”云南省汽车摩托车后市场行业协会相关负责人表示,自“云解纷”平台投入使用以来,通过让互联网替当事人“跑路”,大大降低了大家的维权成本,得到了客户和商户的一致好评。

“城市化进程不断加快推进的同时,房产物业、婚姻家庭、人身财产矛盾纠纷的复杂性和多样性不断呈现,多样的矛盾必然需要多元调解。”官渡区委政法委相关负责人表示,部门联动、多元化解是大调解格局的建立基础。下一步,全区将以源头预防为重点、以改革创新为动力、以多元联动为保障,进一步健全矛盾纠纷多元化解机制,着力提升矛盾纠纷化解能力。做到发现在早、防范在先、处置在小,积极构建小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交的矛盾纠纷化解机制。

看变化

打造一流政务环境

证照办领又快又方便

一走进官渡区政务服务中心,大门右侧便是雷锋志愿者服务站,里面摆放着便民针线、失物招领箱、急救箱、雨伞、轮椅等等,在服务事项告知柜里,供市民取用的文明手册、指引材料等分门别类、一目了然。

而在官渡区公安局出入境办理大厅,市民不仅可以享受免费拍照、免费邮政快递等服务,需要交费的业务也可以通过微信、支付宝等多样化的支付方式进行。而在一旁的出入境自助取证机上,市民只需通过自助操作就能完成取证,无需排队。

良好的政务环境,不仅是展示城市文明的重要窗口,在新时代高质量发展进程中,更是城区发展最重要的软实力之一。显然,官渡区在多年前就清楚地认识到了这一点。去年3月1日,“官渡区亲清茶座会客厅”在云南滇创季官产业园揭幕。“官渡区亲清茶座会客厅”作为“昆明官渡政商直通车”的线下平台,通过区级负责人轮班“面对面”的方式,为民营企业家搭建起了与官渡区区级负责人及政府职能部门面对面反映问题、表达诉求、了解政策的平台。

今年以来,官渡区进一步聚焦开办企业效率低、环节多、时间长等问题,深化开办企业便利化改革,企业开办实现了“只进一扇门、只填一张表、过程零成本”。上半年,全区通过企业开办“一窗通”平台共申报3908户,审批通过3435户。

“实现全流程‘只进一扇门’,我们整合市场监管、税务、人社等涉及企业开办业务全流程的事项集中进驻服务专区,统筹推进进驻事项专线接入及系统对接、调配工作。”官渡区政务局相关负责人介绍,在此基础上,全区统筹线下服务资源,设置开办企业综合窗口,负责开办企业材料统一受理、统一录入、后台流转,实现了“一个窗口”服务和管理。

“现在不仅只用跑一次,而且需要填的表也少了很多。”在综合窗口,市民管先生正在填写 “官渡区开办企业一表通”。这张表整合企业设立登记、印章刊刻、申领发票、就业和参保登记等业务申报材料,实行“一张表单、一次采集、同步录用”,最大限度地减材料、减环节、减时限。

为提升优化服务质量,官渡区还组织印章刊刻服务单位和邮政(EMS)快递进驻,为新开办企业免费刊刻4枚印章,并提供营业执照、发票、公章免费邮寄。同时,推行照证票自助打印服务,在区政务服务中心和24小时政务服务自助专区分别设立“营业执照自助打印机”“税务发票自助办理机”,实现企业开办“零成本”。

农贸市场改造提升

居民逛得舒心买得放心

茶余饭后到家附近的菜市场逛一逛,已成为市民老管的习惯。近年来,结合全国文明城市创建工作,官渡区着力整治市场环境、倡导诚信经营、严保食品安全,文明之风常留市场、创建成果普惠居民。

老管家在盘龙江边,附近的下临江里农贸市场是他每天必去的地方。而近年来,经过先后两次提升改造,农贸市场的改变让他有点惊讶。在他的印象中,整治前的市场不仅脏乱、破旧、昏暗,而且漫出的摊位挤占了半个过道。而现在,摊位上菜品摆放整齐,地面干净清洁,蔬菜、肉类、水产、熟食等区域划分有序,公平秤、意见簿都摆放在显眼位置。无论是摊主还是居民,都对市场的变化大加赞许。

据了解,自2017年以来,官渡区对辖区市场分批分级按照“一场一清单”要求实行提升改造。截至目前,全区完成集贸市场提升改造达标24个,新建菜市场1个,取缔关闭集贸市场6个,引导转向经营1个。

在关上农贸市场,入口左侧的公平秤格外醒目,偶尔有市民拎着刚买的菜来称重,然后满意地离开。“有公平秤摆在这里,谁还会弄虚作假?”经常来市场买菜的张大妈说,以前她每次买完菜都要用公平秤称一下,从来没遇到过缺斤少两的情况,后来她也就不再来多称一次了。在公平秤的作用下,市场买卖双方开始互相信任。

近日,官渡区市场监督管理局组织开展放心肉菜示范超市公开承诺活动。云南润泰商业有限公司首批获得“放心肉菜示范超市”称号。据介绍,要想获得这一称号,企业需严格落实肉菜等食用农产品进货查验制度,保障食用农产品贮存、制备等销售经营过程操作规范,超市要配有快速检测设备,对肉菜类商品进行检验,检验结果及时在商场公示。

“茄子:合格;猪肉:合格……”看过市场门口的农产品抽检公示卡,市民李阿姨悠闲地走进了前卫路农贸市场。她说,经过一系列的改造升级,现在的市场,大家不仅逛得舒心,更买得放心。

以保障和改善民生为出发点。2017年,官渡区政府总投入428万元,在全区11个符合条件的农贸市场内,建成农残检测实验室并完善其配套设施,委托第三方检验检测机构每天对辖区内农贸市场内时鲜蔬果和禽畜肉、蛋等进行抽样检验,检测范围辐射全区农贸市场。自2017年至今年10月,农残检测实验室累计完成蔬菜农残检测506645批次,综合合格率99.95%,更新集贸市场内“今日抽检”公示卡65万余张。

红色物业治顽疾

老旧小区居民幸福感攀升

“自从开展了‘红色物业’建设,小区不仅环境、秩序更好了,给物管反映问题也不再推诿扯皮了。”说起小区的变化,百大城市理想小区居民牛大爷赞不绝口。2018年以来,结合全国文明城市创建工作,官渡区坚持党建引领社区物业服务、加强社会治理,在全辖区分类示范推进“红色物业”建设工作,破解各领域物业服务难题,惠及广大居民群众。

“2018年以来,为了解决曙光小区物管缺位的问题,我们试点开展了‘红色物业’创建工作,取得了良好效果,积累了宝贵经验。”官渡区委组织部相关负责人介绍,官渡区作为传统老城区之一,物业服务的问题和矛盾既普遍存在又各不相同。对此,结合前期试点工作和大量走访调研,官渡区出台了相关制度,构建起了由区委统一领导、区委组织部统筹、区住建局党委抓总、街道党工委统管、社区党组织直接领导、各相关职能部门协同的“红色工作领导体系”。

去年8月,官渡区成立了全省首家区级物业行业党委,并大力推进物业企业管理层和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”机制,强化工作监督。同时,通过成立红色业委会、红色业主代表小组等方式,以党建联建密切畅通社区、物业企业、业主代表三方之间的沟通渠道,引导社区物业全面融入社会治理。在此基础上,全区开始针对不同社区、小区的不同问题,探索发展“红色物业”新模式。

针对老旧、弃管居民小区,注重引“红色服务”,加大物业服务力量引入力度。例如,太和街道和平路社区通过打造“红色楼院共同体”自治模式、成立红邻党支部、培育社会组织和乐居街坊荟、组建院落自治委员会、推出昆明市首枚“院落公章”等方式,充分发动居民自治、共建共享,有效激发居民参与楼院治理活力,破解了老旧小区公共资源少、无人管的难题。

针对有专业物业企业服务的商品房居民小区,则注重创“红色品质”,增强小区居民认同感、归属感。金马街道幸福邻里小区,是全市的保障性住房小区。在“红色服务”建设工作中,区相关部门、社区和物业,通过开展红色社区文化、便民志愿者服务、矛盾纠纷调处等红色活动,建起了幸福邻里党群活动服务驿站、“红旗广场”、爱心食堂、党员活动室,架起了为民服务的桥梁,让住户切身感受到回家的温暖。

物业企业服务水平不断提升,政府职能部门协作愈发紧密,居民参与小区建设更加深入。随着“红色物业”建设工作的积极探索推广,一个个困扰老旧小区多年的顽疾被解决,居民居住环境不断改善,幸福感不断攀升。(昆明日报 记者邓磊 图片由官渡区委宣传部供图)

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